Juan L. Cuestas aprovechando la situación general del país en la cual predominaba un sentimiento pacifista, consolida su poder político en el Pacto de la Cruz. En realidad hasta ese momento había actuado sin mucho brillo en el sector colectivista liderado por el Dr. Julio Herrera y Obes y su accionar principal fue en los sectores de gestión administrativa. Funcionario bancario, receptor de aduanas, había sido el operador de impuestos directos durante el período militarista del Coronel Lorenzo Latorre. Fue durante la administración del General Máximo Santos Ministro de Hacienda y luego Ministro de Justicia y Culto. Cuestas gobernó primero como presidente del Senado. Al culminar el período presidencial de Juan Idiarte Borda había conseguido un apoyo importante tanto desde sectores del